國家發改委：完善能耗雙控有關（guān）政策 嚴格能耗強度管控

國家發改委、工業和信息化部發布關於振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案的通知，方（fāng）案提到：紮實推進能源安全保（bǎo）供。充分發揮煤電油氣運保障工作部際協調機製（zhì）作（zuò）用，加強（qiáng）資（zī）源統籌（chóu）調度，推進煤炭優質產能充（chōng）分釋放，提高發電供熱化肥用煤中長期合同履約水平，推動煤電企業提高發電出（chū）力。製定（dìng）好能（néng）源保供應急預案，做實做細能源電（diàn）力保供工作，保障民生和重點用戶用能需求。對煤電和供熱企業今年四季度的應繳稅款全部（bù）暫緩繳納（nà）。完善能耗（hào）雙控有關政策，嚴格能耗強度管控，多措並舉有效增強（qiáng）能源消費總（zǒng）量管理彈性，保障工（gōng）業發展合理（lǐ）用能（néng）。嚴厲打擊散布虛假信息、哄抬價格等各類違法行為和資本無序炒作。

強化（huà）能效標準引（yǐn）領。科學確定石化、有色、建材等重點領域能效標杆水平和（hé）基準水平，明確目標方向，突出標準引領，嚴格能效約束，組織一批節能降碳（tàn）技術改造（zào）項（xiàng）目，開展節能降碳技術示範應用，提（tí）高行業節能降碳水平。推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業和數據中心加大節（jiē）能力度，加快工業節能減碳技術裝備推廣應用。加（jiā）大能耗（hào）標準製修訂、宣貫推廣工作力度，建立動態提高能效（xiào）標杆水平和基準水平機製，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。

詳情如下：

國家發展改革委 工業和信息化部（bù）

關（guān）於振（zhèn）作工業經濟運行 推動（dòng）工業

高質量發展的實施方案（àn）的通知

發改產業〔2021〕1780號

科技部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、人（rén）民銀（yín）行、國資委、稅務總局（jú）、市場監管總局、銀保監會、證監會（huì）、國（guó）家能源局、全國工商聯（lián），各省、自治區、直轄市及（jí）計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業（yè）和信息化主（zhǔ）管（guǎn）部門：

工（gōng）業是國民經濟的主體，工業穩則經濟穩。為深入貫徹習近平（píng）新時代中國特色社會主義（yì）思想，認（rèn）真落實黨中央、國（guó）務院決策部署，堅持穩中求進工作總基（jī）調，立足新發展階段，完（wán）整、準確、全麵貫徹新（xīn）發展理念，加快構建新（xīn）發展格局，推動高質量發展，堅持以深（shēn）化供給側結構性（xìng）改革（gé）為主線，統籌疫情防控和（hé）經濟社會發展，堅持（chí）目（mù）標（biāo）導向、問題導向（xiàng），做好宏觀政策預調微調和跨周期調節，精準打通產業（yè）鏈供應鏈堵點卡點，挖掘市場需求潛力，強化政策扶持，優化發展（zhǎn）環境，保（bǎo）持良好增長預期，激發市場主體活力，振作（zuò）工業經（jīng）濟運行，推動工業高質量發展，國家發展改革委、工業（yè）和信息化部會同有關方麵製定了本實（shí）施方案。

一、打通堵點卡（kǎ）點，確保工業經濟循環暢通

（一（yī））紮實推進能源（yuán）安全保（bǎo）供。充分發揮煤電油（yóu）氣運保障（zhàng）工作部（bù）際協調機製（zhì）作用，加強資源統籌調度，推進煤炭優質產能充分（fèn）釋放（fàng），提高發電供熱化肥用煤中長期合同履約（yuē）水平，推動煤電企業（yè）提高（gāo）發電出力。製定好能源保供應急預案，做實（shí）做細（xì）能源電力保供工作，保障民生和（hé）重點用戶用（yòng）能需求（qiú）。對煤電和供熱企業今年四季度（dù）的應繳稅款全部（bù）暫緩繳納。完善能耗雙控有關政策，嚴格能（néng）耗強度管控，多措並舉有效增強能源消費總量管（guǎn）理彈性，保障工業發展合理用能。嚴厲打擊散布虛假信息、哄抬價格等各（gè）類違法行為和資本無序炒作。（發展改革委、工業和信息化部、財政部、國資委、稅務總（zǒng）局、市場監管總局、能源局按職責分工負責）

（二（èr））做好大宗原材料保供穩價。持續密切監測大宗原材料市場供需（xū）和價格變化，大力增加大宗原材料（liào）市場有效供給，靈活（huó）運用國家儲備開（kāi）展市場調（diào）節。實施好《重要（yào）商品和服務價格（gé）指數行為（wéi）管理（lǐ）辦法（試行）》，加強信息發布解讀（dú），促進規範運行。進一步強化大宗商品期現貨市場監管，堅決遏製過（guò）度投機（jī）炒作。（發展改革（gé）委、工業（yè）和信息化部、商務部、國資委、市場監管總局、證（zhèng）監（jiān）會按職責分工（gōng）負責（zé））

（三（sān））保持重點產業鏈供應鏈順暢。強化對重點行業的（de）運行監測，建立完善產業鏈（liàn）供應鏈苗頭性問（wèn）題預警機製，加強問題分析研判，積極（jí）應對突發情況，及時處置潛在風險。加快（kuài）關鍵核心技術創新和迭代（dài）應用，加大“首台套”“首批（pī）次”應用政策支持力度。發揮“鏈主”企（qǐ）業作用，優化產業鏈資源配置。聚焦新能源汽車、醫療裝備等重點領域（yù），實施重點領域“1+N”產（chǎn）業（yè）鏈供應鏈貫通（tōng）工程，推動產業鏈上中下（xià）遊、大中小企業融通創新，促進產業鏈供應鏈貫通（tōng）發展。深入開展全國供應鏈創新與應用示範創建。完善國家質量基礎設施（shī），推行一站式（shì）服務，深入開展質量提升行動。（發展改（gǎi）革委、科技部、工業和信息化部、商（shāng）務部、國（guó）資委（wěi）、市（shì）場監管總局按職責分工負責）

二、挖掘需求潛力，拓展工業經濟市場空間

（四）促進重大項目落地見效。加快“十（shí）四五”規劃重大工程、區域（yù）重大戰略規劃及年度工（gōng）作安排明確的重大（dà）項目實施（shī），推進具（jù）備條件的重大項目抓緊上馬，能開工的項目（mù）盡快（kuài）開工（gōng）建設，在建項目加快建設進度，爭取早日竣（jun4）工投產。在5G、千（qiān）兆光網等領域布局一（yī）批新型基礎設施（shī）項目。盡快啟動一體（tǐ）化大數據中（zhōng）心樞紐節點（diǎn）建（jiàn）設工程（chéng）和（hé）中西部中小城市基礎（chǔ）網絡（luò）完善工程（chéng）。發揮國家和地方重大外資項目專班作（zuò）用，加快推動先進製造業等（děng）領域（yù）重大外資項目落地實施。（發展改革委、工業和（hé）信（xìn）息化部、商務部、國資委按職責分工負責）

（五）大力推動企業技術改造。修訂產業（yè）結構調整指（zhǐ）導目錄，引導企業加快技術改造和設備更新。實施工業企（qǐ）業技術改造投資升級導向計劃。在鋼鐵、有（yǒu）色、建材、石化、煤（méi）電等重點領域組織開展技術改造，推動智能製（zhì）造（zào）示範工（gōng）廠建設（shè），實施生產（chǎn）線和工業（yè）母機（jī）改造，補齊關鍵技術短板，提高產品供給質量。加快工業互聯（lián）網建設和普及應用，促進傳統產（chǎn）業企業依托工業互聯網開展數字化轉型。開展質量技（jì）術幫扶“巡回問診”，鼓勵企業建立質量追溯機製，有效落實企業質量主體責任。（發展改革委、工業和信息化部、市場監管總（zǒng）局、能源局按職責分工負責）

（六）培育新業態新模式。深入推進國家戰略性（xìng）新（xīn）興產業集群發展（zhǎn）工程，構建一批各具特色、優勢互補（bǔ）、結構合理的戰略性新興產業增長引擎。前瞻謀劃未來產（chǎn）業，組織實施未來產業孵化（huà）與加速計劃，推（tuī）動建設一批國家未來（lái）產業先（xiān）導試驗區。支持製造業大（dà）型企業為產業鏈上下遊企業提供研發設計、創業孵化、計量測試、檢驗檢測（cè）等服務。深化新一代信息（xī）技術與製造業融合應用。深入開（kāi）展科創（chuàng）服務領域標準化建設（shè）行動，推動製造服務（wù）業標準體係逐步完善。（發展改革委、科技部（bù）、工（gōng）業和信息化部、市（shì）場監管（guǎn）總局按職責分工負責）

（七）釋放重點領域消費潛力。加快（kuài）新能源汽車推廣（guǎng）應用（yòng），加快充電樁、換電站等配套設施建（jiàn）設。健全（quán）家電回收（shōu）處理體係，實施家電生產者回收目標責任製。鼓勵有條件的地方在家電等領域推出新一輪以舊換新行動。鼓勵（lì）開展新能源汽車、智（zhì）能家電、綠（lǜ）色建材下鄉行動。麵向北京冬（dōng）奧會轉播等重大場景促進超高清視頻落（luò）地推廣。推（tuī）動傳統線下業態供應鏈和運營管理數字化改造，發展（zhǎn）新型信（xìn）息消費。加大線上線下融合力度，擴大自主品牌消（xiāo）費和線上新型消費，促進老字號創新發展，高水平辦好中國品牌日活（huó）動。（發展改革委、工業和信（xìn）息化部、財政部、商務部（bù）、國資委、能源局按職責分工負責）

（八）提高外資利用水平。出台2021年版外資準入負麵清單，進一（yī）步放寬（kuān）製造業等（děng）領域限製。開展國際產（chǎn）業投資合作係列活（huó）動，搭建（jiàn）外資企業和地方溝通交（jiāo）流平台。適時修（xiū）訂《鼓勵外商投資產業目錄》，鼓勵外商（shāng）投資製造業。（發展改革委、商務部（bù）按職責分工負責）

（九）推動外貿穩定發展。落實好穩外貿政策措施，鞏固提升出口信用保險作（zuò）用，抓實抓好外貿信貸投（tóu）放。依（yī）托國家（jiā）物流樞紐，拓展海運、空運、鐵路國際運輸線路，推動構建（jiàn）支撐“全球采（cǎi）購、全球生產、全球（qiú）銷售”的國際物流服務網絡，推（tuī）動國際（jì）物流降（jiàng）本增效。（發展改革委、商務部、銀（yín）保監會按（àn）職責分（fèn）工負責）

三、強化政策扶持（chí），健全工業經濟（jì）保障措施

（十）完善重點行業發（fā）展政（zhèng）策。持續鞏固提升鋼（gāng）鐵化解過剩產能工作成果，對違法違規問題保持零容忍高壓態勢（shì）。完善汽車產業投資管（guǎn）理（lǐ），統籌優化產業（yè）布（bù）局，支持新能源汽車加快發展。優化石化產業規劃布局，有序推（tuī）進煉化一體化項目建設。積（jī）極（jí）推動綠（lǜ）色智能船舶示範應用，加快（kuài）推進沿海、內河老舊船舶更新改造。實施5G應用“揚帆（fān）”行動計劃（2021—2023年）。組織開展先（xiān）進製造業和現代服務（wù）業融（róng）合發展試點（diǎn），探索推廣“兩業融合”新路徑新模式。（發展改革委、工業和信息化部、國資委按職責分工負責）

（十一）優化重點區域政（zhèng）策體（tǐ）係。聚焦粵港澳大灣區、長三角（jiǎo）、京津冀等重點區域產業（yè）發展重大任務，落實長江經濟（jì）帶、黃河流域等區域發展有關重大部署，結合區域特點製定完善當地發展（zhǎn）規劃、產業政策（cè）以及優（yōu）化營商環境行動方案，加（jiā）大精準支持力度，提升（shēng）產業支撐能力。發揮國家（jiā）級新區（qū）、承接產業（yè）轉移（yí）示範區等作（zuò）用，有序承接國內外產業（yè）轉移（yí）。鼓勵地方（fāng）立足自身特色和優勢，打造戰略性新興產業集群，培育發展先進製造業集群，構（gòu）建各具特（tè）色（sè）、優勢（shì）互補、結構合理的集（jí）群發展格局（jú）。不斷（duàn）總（zǒng）結和宣傳推廣地方和企業振作（zuò）工業經（jīng）濟好經驗好做法。（發展（zhǎn）改革委、工業和信息化部、全國工商聯（lián）按職責分工負責）

（十二）強化能效標準引領。科學確定石化、有色、建（jiàn）材等重點領域能效標杆水平和基準水平，明（míng）確目標方向，突出標準引領，嚴格能效約束，組（zǔ）織一批節能降碳技術改造項目（mù），開展節能降碳（tàn）技術示範應用，提高行（háng）業節能降碳水平。推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板（bǎn）玻璃等重點行業和數據中心加大節能力度，加快工（gōng）業（yè）節能減碳技術裝備推廣應用（yòng）。加大能耗標準製修（xiū）訂、宣貫推廣工作力度（dù），建立動態提高能效標杆水平和基準水（shuǐ）平機製（zhì），完善能源核算、檢測（cè）認證（zhèng）、評估、審計等配套標準。（發展改革（gé）委、工業和信息化部、市場監管總局按（àn）職責分工負責）

（十三）加大製（zhì）造業（yè）融資支持。緊密結合製造業企（qǐ）業生（shēng）產（chǎn）經營周期，合理確定融（róng）資（zī）期限，增加製（zhì）造業中長期貸款投放，提升融資支持的精準（zhǔn）性和有效性。完善製造業中（zhōng）長期融資考核評價機製。開展“補貸保”聯動試點。支持符合條件的企業發（fā）行公司（sī）信用類債券，推廣以信息共享為基礎的“信易貸”模式。穩妥推進基礎設（shè）施領（lǐng）域不動產投資信托基金（REITs）試（shì）點，完善配套支持機製。深化產融合作，完（wán）善綠色金融標（biāo）準體係（xì）和評價（jià）機製，落實產融合作推動工業綠色發展專項政（zhèng）策，建立工業綠（lǜ）色發展指導目錄和項目庫，發揮國家產融合作平台（tái）作用，引導金融資源向工業綠色低碳（tàn）領域匯聚。（發展改革（gé）委、工業和信息化部、人民銀行、銀保（bǎo）監會、證監（jiān）會按職責分工負（fù）責）

（十（shí）四）破解企業用工難題（tí）。開展大規（guī）模多層（céng）次職業技能（néng）培訓，促進產業用工（gōng）需求和職業技能培（péi）訓有效銜接，提（tí）高勞動者適應產業轉（zhuǎn）型升級能力。提升公共就業服務質量，完善勞動力供需雙方信息發布和對接機製，大力發（fā）展人力（lì）資（zī）源服務業，嚴厲打擊（jī）侵害勞動者就業權益行為，規範用工市場，提高（gāo）人力資（zī）源配置（zhì）效率。加快完善中西（xī）部和（hé）東北地區基礎設施，提升產業集聚區公共服（fú）務效能，引導製造業向中西部和東北地區（qū）有序梯度轉移，吸納當地勞動力就業。（發展改革委、人力資源社會保障部按職責分工負責）

四、優化發展環境，促進（jìn）工業經濟行穩致遠

（十五）減輕中小企業負擔。落實好支持製造業（yè）中小企業的助企紓困政策，加大對（duì）涉（shè）企違（wéi）規收費的整治力（lì）度。加大保障中小企業款項支（zhī）付（fù）條（tiáo）例落實力度，運用市場化法治化手段規範款項支付秩序，健全防範（fàn）和化解拖欠賬款長效機製。鼓勵地方安排中小企業紓困專項資金，對符合條件的中（zhōng）小企業給予資金等支持。用（yòng）好直（zhí）達實體經濟貨幣政策（cè）工具和支小（xiǎo）再貸款，加大普惠小微企業信用（yòng）貸款投放（fàng）。鼓勵有（yǒu）條件的地方建立支持小微企業的貸款風險（xiǎn）分擔補償機製。用好小微企業融資擔保降（jiàng）費獎補資金，促進擴大小微企業擔保業務規模，降低融資擔保成本。落實減稅（shuì）降費政策，對（duì）製造業（yè）中小微企業延緩繳納今年四季度部分稅費。研究並適時出台部分惠企政策（cè）到期後的接續政策，鼓勵地方有針對性出台幫扶措施。對確有困難的納稅人，地方可按現行規定減免房（fáng）產稅、城鎮土地使用稅。（發展改革（gé）委、工業和信息化（huà）部、財（cái）政部、人力（lì）資源社會保障部、人民銀行、國資委、稅務總局、市場監管總局按（àn）職責分工負責（zé））

（十六）優化市場環境。建（jiàn）立完善《優化營商（shāng）環境條例》專項執（zhí）法（fǎ）檢查常態化機製，督促各地區嚴格落實條例規定。建立健（jiàn）全製度化的政（zhèng）企互動機製，落實好企業家參與涉（shè）企政策製定機製，推動構建親清政商關係。加強製定政策（cè）的事先評估和事後評價。鼓勵和支持各地區結合本地產業發展特點，在保護市場（chǎng）主體權（quán）益、完（wán）善（shàn）政務服務等方麵出台更為有力有（yǒu）效（xiào）的改革舉措，分（fèn）批複製推廣。大力弘揚工業經濟優（yōu）秀企業家精神。（發展（zhǎn）改革委、全國工商聯按職責分工負責）

各（gè）有關方麵（miàn）要切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，進一步提高站位、堅（jiān）定信心，統籌發（fā）展（zhǎn）和安全，強化責任擔當、主動作為，以高度的責任感（gǎn）和使（shǐ）命感，抓好政策落地落細落實，同時加強對工業經濟運行態勢（shì）的跟蹤監測，深（shēn）入分析（xī）研判苗（miáo）頭性傾向性潛在性問題，強化預研（yán）預（yù）判，做好政（zhèng）策儲備，全（quán）力（lì）以（yǐ）赴振作工業經（jīng）濟運行，推動工業高（gāo）質量發展（zhǎn）。

國家發展改革委（wěi）

工業和信息化部

2021年12月8日